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互联网+网约车监管利器 ——深圳市网约车监管平台技术方案 来源:都市交通规划 日期:2017-08-08 10:35:18 浏览数:93

摘要:由于驾驶员与车辆众多、平台企业分散等特性,网约车面临审核与监管等难题。

简介:由于驾驶员与车辆众多、平台企业分散等特性,网约车面临审核与监管等难题。紧抓“互联网+”时代潮流,基于“以网管网”的核心管理思路,深圳交委开创性地提出了“许可、审查与监管全流程网络化、动态精细化”的模式,交通综治处创新地提出了关键业务流程实现方式。

我院受深圳交委委托编制研究“深圳市网络预约出租汽车监管平台技术方案”。可实现“足不出户”式的网上申报,解决政府对海量网约车业务审核的人力不足问题,实现网约车运营及考核的自动化、精细化、动态化监管。可为其他城市同类建设项目提供示范参考。

一、项目背景

2015年10月,交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个改革文件。根据交通运输部和深圳市委市政府关于深化出租汽车行业改革的总体部署,深圳交通运输委员会着手开展我市出租汽车行业改革有关工作。

按照“以网管网”的监管思路,我院受深圳交委(交通综治处、公共交通管理局)委托,开展深圳市网络预约出租汽车监管平台技术方案的研究工作。目标一是梳理出一套适合于深圳市网络预约出租汽车的监管模式,二是提出网约车监管平台技术方案,从而进一步规范网络预约出租汽车经营行为,保障网约车运营安全和乘客合法权益。

二、面临问题

 1.网约车的快速扩张带来巨大监管难题

随着网络预约网约车行业迅速发展,从业人员和车辆快速增长,在短时期一定程度上提升了我市网约车行业的服务质量。但是由于驾驶员的招录问题、运营企业资质的监管问题及大量网约车的涌入导致的交通拥堵问题等,我市网约车行业的服务质量仍然存在较多安全隐患。

图1 网约车行业存在的问题


2.传统行政许可办理模式办事难度大

在行政许可审批方面,传统的线下纸质材料审批模式程序多、时间长、人力多,导致申请者重复递交材料、多部门反复验证。以驾驶员证申请为例,申请者至少要到公安刑事部门开具无犯罪记录证明、公安交警部门开具三个记分周期内无扣满分记录证明,不仅耗费大量时间,且增加路面交通压力。

图2 传统窗口申请模式


3.窗口申请业务量庞大,传统人工方式难以满足

传统窗口申请模式需要在实体大厅办事窗口递交材料审核,但是面对短时间出现的大量网约车申请量,目前交委的人力难以满足。另外,申请提交材料繁多,真伪难辨,审批耗时费力,短时间内完成大批量材料审查压力巨大。假设3个月(不含节假日)内处理完10万车与人的申请,按最大办事速度80个申请/天*窗口,则需窗口数约20个(不含审核)。按最大办事速度80个申请/天*窗口,20个窗口数,则每天受理需审批申请总数1600份。

图3 传统审批模式

三、解决思路

(1)创新许可审查模式——变群众跑路为信息跑路

●线上受理:许可申请人网上提交材料,无需到达现场

●并联审批:网上平台自动分类申请单及推送至委办局并联审核

●系统审定:“系统——系统”自动审核、无需人工

●自动办结:使用电子证件,可通过网络查询监督

(2)全流程精细化管理——精准高效管理

●接入平台营运数据,动态掌控车辆、人员信息变化

四、技术实现

(1)功能目标

“以网管网”为核心,建立一个平台,七大系统,确保办法顺利落地。

图5 平台功能目标图

( 2 ) 总体业务流程

图6 总体业务流程图

●经营者与驾驶员通过身份认证系统注册私有帐号,完成基本信息;

●经营者与驾驶员的基本信息通过并联审核系统推送到相关委办局进行真实信息的认证;

●委办局对信息进行审核之后审核结果会反馈到并联审核系统,最终反映在身份认证系统;

●通过认证的平台帐号将能够进入业务平台进行在线办事;

●经营者与驾驶员通过认证后进入网络预约网约车监管平台开始进行许可事项申请、培训考试报名、诚信考核等等相关事务办理;

●网络预约网约车监管平台是集成多项功能于一体的业务平台,最终数据会流转内网的业务系统中;

●行业管理部门用户通过登录业务系统,进行相关业务的处理。。处理的结果将会反馈到网络预约网约车监管平台,经营者与驾驶员登录平台可以浏览自己的事项办理结果;

●对于平台经营者外网提供数据接口,平台经营者需要通过系统接口将自己平台的运营数据推送至网络预约网约车监管平台进行数据统计分析;

●对于内网的相关单位,也提供内网数据接口,进行和相关单位的数据交换共享工作。

五、创新点

( 1 ) 递进式的身份认证——四道关卡,验明“正身”,证明“我”就是我

图7 身份认证流程图

( 2 ) 并联式的许可审批——突破传统、变革思路,进行流程再造

图8 许可审批转变图

( 3 ) 一体式的从业考试——一个自主,两项验证,三次随机


( 4 ) 动态式的营运监管——精准、高效打击违法行为

图10 营运监管动态图

( 5 ) 分享式的诚信评价——扩展诚信传播应用

六、结语

参照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,依托深圳交委交通综治处、公共交通局等相关部门的多年行业经验及创新思路,本项目针对网约车监管涉及的对象及各环节,提出了众多“互联网+网约车监管”的创新模式,对于规范网约车行业具有监管到位、公平竞争、健康发展的示范性作用。

“互联网 +”在网约车监管方面的应用,对于方便用户申报、减少政府审批压力、实现网约车行业的动态精准化监管、提升行业监管的智能化水平等具有重要现实意义。其他城市的同类项目建设可参考本项目建设模式及实际经验。

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